本文转自：天津日报
全市民政系统认真对标市第十二次党代会部署要求，持续深入开展“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动工作，秉持“开门办民政”工作理念，以“三学九落地”为学习宣传贯彻市第十二次党代会精神的主思路，坚持领导干部“带头学”，全体党员“研讨学”，凝心聚力“宣讲学”，立足主责主业全面谋划各项工作，全力推动养老服务、社会救助、基层社会治理、基本社会服务等9项惠民举措落实落地。
日前，围绕今年我市20项民心工程中涉及养老方面的内容，市民政局养老服务处负责人就群众关心的项目进展情况和相关问题进行了解答。
问：今年20项民心工程中涉及养老方面有哪些内容？
答：市委、市政府连续第15年将养老服务纳入20项民心工程。今年涉及养老方面的主要建设任务有三项：一是新建街镇级养老服务综合体个；二是开设家庭养老床位0张；三是培训失能老人家庭照护者0人。
市民政局着眼普惠、面向普通、惠泽普遍，按照“党委政府领导、企业市场主导、全社会动员参与”的思路，合力推动、优化服务、打造品牌、完善监管，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。市第十二次党代会提出要建设高品质生活的社会主义大都市目标，民政部门将以此为出发点和落脚点，努力做到制度更精准、服务更暖心，打造养老服务品牌，答好新时代养老服务的为民答卷。
问：什么是养老服务综合体？今年民心工程项目点位如何布局？
答：年底，市民政局印发了《关于推进社区嵌入式养老服务机构发展的指导意见》，明确了养老服务综合体的标准，在功能上设置“三区一平台”，即“托养区、日间照料区、多功能区、智能服务平台”；在服务上包含“三入四嵌一床位”，即“入托、入照、入户、嵌餐、嵌智、嵌康、嵌护、家庭养老床位”。
今年，市民政局在试点基础上制发了任务清单，不搞平均主义，按照“街道%覆盖、乡镇40%覆盖”的比例，除已实现全覆盖的西青区、武清区外，将个指标分配到14个区。最多的宝坻区13家，最少的河西区1家；已明确综合体选址的78个；在严格招投标程序的基础上，已完成综合体建设10个。
问：民心工程所指的养老服务综合体与我市大力推动建设的嵌入式养老服务机构是什么关系？有哪些突出特点？
答：嵌入式养老服务机构分为区域型和社区型。街道（乡镇）综合养老服务中心为区域型嵌入式机构。区域型嵌入式机构建筑面积不低于0平方米，采取“嵌入式机构+”的方式配置，具备全托、日托、上门服务、居家探访、失能老人帮扶、老年人能力评估、人员培训、老年用品体验、养老服务顾问等综合功能。
嵌入式养老服务机构主要紧扣“融合结合”的主题，即居家社区机构相融合、医养康养相结合。主要有以下三方面特点。
首先，具有“贴需求、就近便、重实效”的特点。坚持需求导向，从老年人实际出发，让老年人在家门口熟悉的环境和氛围中就能享受专业化、多样化的养老服务，营造“养老不离家”“离家不离社区”的新模式。坚持社区属性，借助社区内部或社区附近的地缘优势，为老年人提供床边、身边、周边全天候的养老服务。坚持效果导向，强化政策保障，坚持部门协同，注重制度衔接，鼓励有条件的区先行先试，不断完善嵌入式养老的发展机制。
其次，具有“综合型、辐射性、小型化”的特点。坚持“三位一体”，以养老机构为支撑，以嵌入式机构为中继站，打破机构养老和社区居家养老服务的界限，打造“居家──社区──机构”综合型服务。坚持居家为主，以社区居家养老服务为重点，将服务范围和协调职能辐射和延伸至周边社区和照料中心，打通居家养老服务的“最后一米”。坚持因地制宜，充分盘活和整合社区内各种闲置和存量资源，易与党群服务中心、社区卫生服务中心等邻近设置，以规模小、灵活性高的优势降低管理和运营风险。
最后，具有“市场化、智能化、连锁化”的特点。坚持市场驱动，逐步放开举办主体和运营主体，实行社会化运营，积极引导社会力量广泛参与居家社区养老服务，进一步激发养老服务市场活力。坚持智能发展，汇聚线上线下资源，精准对接需求与供给，为老年人提供“菜单式”就近便捷的养老服务。坚持连锁运营，鼓励多点执业，引进和培育一批有理念、有能力、有实力的养老专业运营团队和社区养老服务机构，打造我市嵌入式养老服务品牌。
问：在推动建设民心工程养老服务综合体上，市民政局下一步要进行哪些工作？
答：在建设方面，市民政局采取“四个一批”，即“社会力量新建一批、闲置资源改建一批、照料中心和养老机构升级一批、小区配套配建一批”的思路，多渠道拓宽场地来源。在运营方面，市民政局将牵头召开金融、企业、养老机构三方对接会，争取资金、场地和管理等社会资源，推动企业与综合体建设对接、服务与需求对接。
市民政局还将出台相关的扶持政策。协调财政、住建、消防、卫健、规划、发改等部门，进一步为养老服务综合体的建设提供便利。进一步协调解决消防规范、规划建设、养老设施“四同步”等问题。
此外，市民政局将督促各区政府支持、协助街道和镇政府解决建设、管理和运营中的难题，确保民心工程年度任务按时保质完成。
问：今年我市民心工程养老服务项目要培训0名家庭照护者，这项工作是如何开展的？
答：培训0名家庭照护者是为了满足不能自理老年人居家养老需求，帮助亲属在家实现专业化照护而提出的一项暖心工程。大多数失能家庭照护者在养老护理知识方面存在短板，通过理论知识学习和照护技巧实践，可以让他们掌握护理技能，使家庭照护更科学化、规范化、人性化。
目前，市民政局主要通过自年起开展的“寸草心”“手足情”志愿为老服务活动来组织落实。通过这项活动，主要达成“一培训、两培育”的目标。“一培训”即培训0名家庭照护者；“两培育”即培育一批为老助老的社会公益组织和志愿服务团队，培育我市孝老敬老助老的良好社会氛围，壮大我们天津全市的为老服务社会力量。
“寸草心”行动核心内涵是“少助老”，即以青少年为重点，从感恩、回报长辈角度各展其长，志愿为老服务；“手足情”行动核心内涵是“老助老”，即健康、有活力的低龄老人，志愿帮助经济困难、高龄、失能、空巢、独居老人。
培训主要设置了10个方面的课程，包括老年人常见疾病的膳食营养与配膳技能、常用康复护理技巧、进食照护、骨质疏松老人的护理、压疮的预防与护理、噎食急救、失智患者照护、安全防护与指导、清洁技术实务、临终关怀等。同时，在课堂上设置“减压”内容，舒缓长期照护人员自身的心理压力。目前，通过“寸草心”“手足情”公益创投项目，共开展培训场次、受益人数余人。
